各乡镇人民政府、街道办事处，市直各委、局、办，各有关单位：

《古交市电网大面积停电事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

古交市人民政府办公厅

2018年3月13日

1总则

1.1编制目的

为正确、有效和快速处理古交市电网大面积停电事件，最大限度减轻或避免电网大面积停电事件造成的人员伤亡、财产损失，保障国家安全、公共安全、社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家大面积停电应急预案》、《山西省突发事件应对条例》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于古市市处置因电力生产重特大事故，自然灾害、电力设施受外力破坏，电力供应持续危机等引起的对城市安全和社会稳定及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

1.3.2本预案适用于电网发生大面积停电事件时，各乡镇、街道办事处和有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置，电力供应恢复等工作。

1.3.3本预案中电网大面积停电事件系指：本市所辖行政区域内电力生产受严重自然灾害影响、严重人为破坏、发电燃料严重短缺或发生重特大事故，引起连锁反应，造成电网长时间、大范围减供负荷而引起的事件。

1.4预案体系

1.4.1本预案在《太原市电网大面积停电事件应急预案》的原则指导下，规定古交市电网发生大面积停电事件应急处置的一般程序,为古交市人民政府《古交市突发公共事件总体应急预案》的专项预案。

1.4.2古交市行政区所辖电力企业和重要电力用户应在本预案原则指导下制定相应专业应急预案。各专业应急预案应与本预案相衔接。

1.5工作原则

1.5.1以人为本，预防为主。坚持把维护安全和社会稳定、保障人民生命财产安全放在首位，最大限度减少大面积停电造成的影响和损失。加强电力安全监察管理，落实事故预防和隐患排查治理措施，有效防止电力安全事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，理顺电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电联合应急演练，提高社会综合应急处置能力。

1.5.2统一领导，密切协作。在市政府统一领导指挥下，各乡镇、街道办事处和有关部门各司其职、各负其责、密切协作，开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等应急工作。

1.5.3分工负责，各司其责。按照分层分区、统一协调、各负其责原则，建立事故应急处理体系，国网山西省电力公司古交市供电公司负责古交电网事故处理和电网恢复供电的调度协调；各发电企业完善保障“厂用电”措施，确保机组启动能力和电厂自身安全；电力用户根据市经信局要求，自备必要的的保安措施，避免在突然停电情况下引发次生灾害；各乡镇、街办有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

1.5.4保证重点，提高效率。在电网事故处理和控制中，将保证古交电网主网架安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生主网系统性奔溃瓦解，在电网恢复中，优先恢复重要发电厂厂用电源，主干网架和重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复速度和效率，在供电恢复中，优先恢复政府指挥系统、重要用户供电，尽快恢复社会正常供电秩序。

1.5.5依靠科技，提高能力，加强预防电网大面积停电事件科学技术研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警，预防和应急处置技术及设施，全面提高电网大面积停电事件应急工作的现代化水平，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对电网大面积突发停电事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件，加强电网安全科普知识宣传培训教育，提高公众自救、互救和应对电网大面积停电事件的综合能力。

1.6危险源分析

1.6.1受地形地质构造复杂和全球气候变暖的影响，经营区域内雷暴、洪涝、大风、冰冻等自然灾害频繁发生，可能造成电网设施设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。

1.6.2古交电网电压等级高，电网规模较大，网架结构较复杂，安全控制难度大。

1.6.3重要发、输、变电设备、自动化系统故障，可能造成重大及以上事故，引发电网大面积停电。

1.6.4野蛮施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件引发的电网设施损毁，有可能导致电网大面积停电。

1.6.5运行维护人员误操作或调度值班员处置不当等也可能导致电网大面积停电。

1.6.6因各种原因造成的发电企业发电量大幅度减少，可能导致电网大面积停电。

1.7危害程度分析

古交电网承担本市工农业生产和居民生活用电的艰巨任务，而且为大量的高危行业电力客户和重要客户提供电力供应，一旦发生大面积停电事件，将严重影响用户供电，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响。可能导致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建设、人民生活，甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

1.7.1导致化工、冶金、煤矿、非煤矿山等高危用户的电力中断，引发生产运营事故及次生衍生灾害。

1.7.2导致大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序。

1.7.3导致政府部门、消防、公安、人武等重要机构电力供应中断，影响其社会职能的正常运转，不利于社会安定和安全。

1.7.4随着互联网等新兴媒体信息快速传播，停电事件极易成为社会舆论的热点，在公众不明真相的情况下，若舆情错误，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。

1.8事件分级

按照时间严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般。

2应急组织体系

2.1市应急机构

2.1.1电网大面积停电应急指挥部及职责

市人民政府成立电网大面积停电事件应急指挥部(以下称应急指挥部)，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作，由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经信局局长和国网山西省电力公司古交市供电公司经理任副组长。市委宣传部、市经信局、市发改委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局，市水务局、市卫生计生局、市气象局、市安监局、山西联通太原分公司古交市分公司、山西移动太原分公司古交市分公司、山西电信大原分公司古交市分公司、国网山西省电力公司古交市供电公司、古交火车站、各发电企业分管领导为应急指挥部成员。

应急指挥部主要职责：

(1)负责本市电网大面积停电事件应急处置的指挥协调，研究保证古交电网安全稳定运行、电煤供给和电力供应秩序的重要事项和重大应急决策和部署。

(2)统一组织领导大面积停电应急处置、事故抢险、电网恢复等应急工作。

(3)协调相关地区、各有关部门应急指挥机构之间关系，协助指挥社会应急救援工作。

(4)决定实施和终止应急预案，宣布进入和解除电网停电应急状态，发布应急指令。

(5)按授权发布信息。

2.1.2应急指挥部办公室及职责

应急指挥部下设办公室，办公室设在国网山西省电力公司古交市供电公司，办公室主任由应急总指挥国网山西省电力公司古交市供电公司总经理担任，办公室副主任由经信局、市公安局、国网山西省电力公司古交市供电公司的分管领导担任；应急指挥部办公室成员由应急指挥部成员单位联络员、市经信局安全科及有关专家组成。

办公室主要职责：

(1)落实市应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令。

(2)组织制定修订市级应急预案，指导各乡镇、街办制定应急预案并监督其执行情况。

(3)掌握应急处置和供电恢复情况。

 2.1.3 成员单位

应急指挥部成员单位按照市应急指挥部统一部署和各自职责，配合做好大面积停电应急工作。制定本部门应急预案，报市应急指挥部办公室备案。

成员单位职责

(1)市委宣传部。根据市指挥部安排，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据事件严重程度或其他需要组织现场新闻发布会；加强对媒体宣传报道的指导管理，正确引导舆论，及时对外发布信息。

(2)市经信局。负责电力供应平衡工作，审定事故状态下拉闸限电序位表、保电序位表和恢复供电序位表；协调市发、供、用电力资源紧急调配及发电企业燃料在应急状态下的供应工作，落实社会应急措施综合性工作。加强市场宏观调控，做好生活必需品市场监测和供应工作。

(3)市发改局。负责全市应急物资储运、设备建设项目管理，灾后恢复电力设施建设立项等相关工作，下达防震、救灾等重要物资储备计划。

(4)市公安局。负责协助电网大面积停电事件应急指挥部做好事故灾难救援和电力设施保卫工作，控制并处理由电力安全生产事故引发的治安事件，维护社会治安，保障社会秩序，保障救援工作及时有效进行。

(5)市财政局。按照市政府安排部署，根据实际需要协调所需工作经费，并会同主管部门做好应急资金使用管理工作。

(6)市国土资源局。负责应急电力保障目标土地资源调查、征用、划拨协调和各类地质灾害对电力设施造成灾害的灾情速报、趋势预测、情况分析工作。

(7)市交通运输局。负责协调应急救援所需道路运输车辆，保证全市农村公路畅通，配合有关部门做好大面积停电应急救援工作。

(8)市水务局。负责影响范围内汛情预测和预报，做好影响范围内水利工程管理调度工作。

(9)市卫生计生局。负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，为地方卫生部门提供技术支持。

(10)市气象局。负责为电网大面积停电事件应急救援过程提供气象监测和预报，做好应急气象服务保障工作。

(11)市安监局。协调大面积停电事件引发相关领域应急工作，监督应急措施落实，统一组织实施相关领域应急救援工作。协调各乡镇、街办、煤炭管理部门做好各自区域煤矿企业应急措施启动执行。

(12)山西联通太原分公司古交市公司、山西移动太原分公司古交市公司、山西电信大原分公司古交市公司。负责及时准确发布电网大面积停电信息，提供大面积停电应急工作所需电信资源。当大面积停电发生时，尽快恢复被破杯的通信设施，保证重大气象信息传递、报送和救灾工作通信线路及灾害现场应急通信畅通。

(13)太原铁路局古交火车站。协调组织铁路运力，协助做好发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等铁路运输。

(14)国网山西省电力公司古交市供电公司。做好电网大面积停电应急处置和救援各项工作。

(15)各发电企业。制定本企业应急预案，组织做好电网大面积停电时的应急工作。

2.2 电力企业、重要电力用户

2.2.1电力调度机构

国网山西省电力公司古交市供电公司调度与控制中心为古交市电网应急处置指挥中心，值班调度员为电网应急处理指挥员，统一指挥调度本市电网事故处置。

2.2.2 电力企业

国网山西省电力公司古交市供电公司具体实施古交市电网大面积停电事件处置，完善电网“黑启动”预案，事件处置按调度管理权限和处置预案进行。

各发电企业成立应急指挥机构，负责本企业事故抢险和应急处置工作，完善保障“厂用电”措施，制定本企业全厂停电应急预案，确保机组的启动能力和电厂自身安全，在电力调度机构指挥协调下，恢复机组运行和调整发电出力。配合电网企业制定本企业应急预案并报市应急指挥部办公室备案。

2.2.3 重要用户

负责本单位事故抢险和应急处置工作，做好自备应急电源配备和安全使用管理工作，启动本用户单位应急预案，可改变用电设施运行方式，最大限度减少停电范围。接受各级处置电网大面积停电事件应急指挥机构的监督管理。

3 监测与预警

3.1监测

根据电网运行特点和规律，各相关单位加大对影响电网安全运行的各类因素的监测力度。国网山西省电力公司古交市供电公司加强对重要电力设备设施运行情况的监测，及时排查治理隐患；气象、水利、林业、地震等部门加强对气象灾害、洪水灾害、森林灾害、地震灾害等影响电网安全运行因素的监测；各乡镇、街办及有关部门和发电企业加强对发电燃料供应的监测，建立健全监测信息通报制度，确保监测信息渠道畅通。

3.2 预警

国网山西省电力公司古交市供电公司根据监测信息，对发生电网大面积停电的可能性及可能造成的影响进行评估，当出现可能引发电网大面积停电因素时，立即报告市应急指挥部办公室。经综合研判后，市应急指挥部会同太原市应急指挥部及国家能源局山西监管办公室向社会发布发生电网大面积停电预警警报，根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由市应急指挥部宣布解除预警，适时终止相关措施。

4 信息报告与发布

大面积停电事件发生后，国网山西省电力公司古交市供电公司和相关发电企业应立即向应急指挥部办公室和山西监管办报告。

市应急指挥部办公室接到大面积停电事件信息报告，应立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定时限、程序和要求，向市应急指挥部报告，并通报同级其他相关部门和单位。

4.1信息报告

(1)发生特别重大、重大停电事件，国网山西省电力公司古交市供电公司应急指挥机构应将停电范围、减供负荷、采取的紧急措施、发展趋势等有关情况立即报告市应急指挥部，市应急指挥部负责人主持召开紧急会议，宣布启动应急响应，开展前期应急处置，向太原市应急指挥部汇报请求应急力量支援。

(2)发生较大、一般停电事件时，国网山西省电力公司古交市供电公司应急指挥机构应将停电范围、减供负荷、发展趋势等有关情况立即报告市应急指挥部，市应急指挥部就有关应急问题作出决策和部署，同时宣布启动应急响应，并报告太原市应急指挥部。

4.2 信息发布

(1)发生特别重大、重大停电事件和因停电可能产生国际影响的重大敏感事件或涉外事件，应急指挥部应将停电事件相关信息及时报送太原市应急指挥部，组织市主流媒体配合太原市应急指挥部做好停电信息发布工作。

(2)发生较大、一般停电事件后，由市应急指挥部组织市主流媒体开展停电事件新闻发布工作。

(3)在大面积停电期间，应加强信息发布和舆论宣传工作，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。

5 应急响应

5.1分级响应

根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、II级、III级和IV 级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件，启动I级应急响应，由山西省人民政府负责指挥应对工作。必要时，由国务院或国务院授权发展改革委成立国家大面积停电事件应急指挥部，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。初判发生重大大面积停电事件，启动II级应急响应，由山西省人民政府负责指挥应对工作。初判发生较大、一般大面积停电事件，分别启动III级、IV 级应急响应，根据事件影响范围，由太原市政府负责指挥应对工作。

对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，市政府可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2 响应程序及措施

5.2.1电网与供电恢复。发生停电事件后，国网山西省电力公司古交市供电公司调度控制中心和相关发电企业应尽快恢复电网运行和电力供应。

5.2.1.1电力企业采取一切必要手段，防止事故范围扩大、系统崩溃和瓦解。

5.2.1.2 在市应急指挥部统一领导下，电力企业组织力量开展抢险救援、恢复电力设施工作。

5.2.1.3 国网山西省电力公司古交市供电公司负责电网恢复工作。在电网恢复过程中，国网山西省电力公司古交市供电公司控制中心负责指挥协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。

5.2.1.4在电网恢复过程中，各发电企业严格按照国网山西省电力公司古交市供电公司调度控制中心调度指令恢复机组并网运行，调整发电出力。

5.2.1.5 在供电恢复过程中，各电力用户严格按照国网山西省电力公司古交市供电公司调控中心的调度指令，分时分步地恢复用电。

5.2.2 社会应急。发生停电事件后，受影响或受波及的各乡镇、街道办事处、各有关都门、各类电力用户应在应急指挥部统一领导下，按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。

5.2.2.1对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。

5.2.2.2车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)、学校、公共娱乐场所等各类人员聚集场所的电力用户，停电后迅速启用备用电源、应急照明，组织人员有组织、有秩序的集中或疏散，确保所有人员人身安全。

5.2.2.3 公安、武警等部门在发生停电的地区加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位、重点目标的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

5.2.2.4 消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

5.2.2.5 公安、交警等部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作正常进行。

5.2.2.6经信部门迅速协调、组织有关生活必需品市场供应，保证居民在停电期间的生活必需品供给。

5.2.2.7卫计部门督促开展急诊、急救及手术治疗的医疗机构使用双回路供电，并自备发电设备，保证重点科室电力供应，确保病人得到及时、有效治疗。

5.2.2.8停电地区各类电力用户及时启动相应停电预案，有效防止各类次生灾害发生。

5.2.2.9 电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应。

发电燃料短缺的，由市政府应急指挥部办公室协调解决。

5.3 响应终止

同时满足下列条件时，由市应急指挥部经研究决定宣布终止应急响应状态：

(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。

(2)停电负荷恢复80％以上，古交市负荷恢复90％以上。

(3)发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求。

(4)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的危险因素。

(5)大面积停电引起各项损失的评估。

6 应急保障

6.1技术保障

全面加强技术支持部门应急基础保障工作。市经信局聘请电力全产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。发电企业和电力大用户加强涉网技术的分析研究，增加技术和设备投入，不断提高满足电网安全稳定运行的技术要求和应急处置要求。

6.2 装备保障

6.2.1加强应急通讯平台建设和通信、信息保障，配备必要的移动通讯装备和应急交通工具，保证应急指挥和现场抢险救援通信畅通，信息传播无误。

6.2.2政府部门根据研究工作需要，储备应对危机所需通用物资。

6.2.3 电力企业、重要电力用户根据应急工作需要，建立健全救援装备数据库和调用制度，配备必要的自备电源等应急救援装备。

6.2.4 各应急指挥机构掌握各专业应急救援装备储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

6.2.5 各电力企业所需应急救援物资由电力企业自行解决，涉及跨单位的应急救援物资由市政府协调。

6.3人员保障

各电力企业应组建专业救援队伍，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。

6.4 财政保障

6.4.1各电力企业自身应急救援人员、装备等所需经费自行解决。

6.4.2涉及市应急救援所需资金及市政府电力应急通讯平台建设、运行所需的资金由市级财政进行协调。

7 宣传、培训和演练

7.1宣传

应急指挥部办公室、各企业、单位应通过各类新闻媒体向全社会宣传遇到大面积停电的紧急情况如何正确处置，增强公众自我保护意识。各电力企业和重要电力用户应加强对员工的防范事故安全生产教育和应急救援教育。

7.2 培训

应急指挥部办公室、各级应急指挥机构组织电力企业和重要电力用户有关人员进行定期专业培训，加强专业人员技术交流和研讨，提高处置电网大面积停电事件的能力。

7.3 演练

应急指挥部办公室组织大面积停电事件应急联合演练，以加强和完善电网经营企业、发电企业、重要电力用户及社会应急联动之间的协调应急机制，提高应急处置能力。电力企业根据自身生产实际，组织开展本企业专业应急演练和反事故演习。所有预案三年内必须演练一次。

8 后期处置

8.1事故调查

大面积停电事件发生之后，按照国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定，特别重大事故由国务院或国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；其他事故由古交市经信局牵头有关部门组成事故调查组进行事故调查。各乡镇、街办有关部门和单位应认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。

事故调查与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。

事故调查工作包括：组成调查组，应急救援情况调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任查明，起草事故调查报告，提出安全预防措施建议。

8.2 改进措施

(1)大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，汲取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。

(2)各相关单位、部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。

(3)对应急处置过程中表现突出的单位和个人，由市人民政府予以表彰奖励。

(4)对应急处置过程中玩忽职守、严重失职的单位和个人，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究责任。任何单位和个人有权向应急指挥部、国家能源局山西监管办、市人民政府有关部门举报

9 附则

9.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，实施过程中发现存在问题或出现情况，由市经信局牵头修订完善本预案。

9.2 预案解释

本预案由市经信局会同有关部门进行解释。

9.3 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。  

10 附件

10.1古交市大面积停电事件分级标准

10.2古交市大面积停电事件应急指挥部成员联络表

附件1

古交市大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件

古交市电网负荷减供60％以上，或70％以上供电用户停电。

二、重大大面积停电事件

古交市电网负荷减供40％以上60％以下，或50％以上70％以下供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

古交市电网减供负荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供电用户停电。

四、一般大面积停电事件

古交市电网减供负荷10％以上20％以下，或15%以上30％以下供电用户停电。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

古交市电网大面积停电事件应急指挥部成员联络表